聯合國「仙台減災框架2015-2030」國際研討會

（點擊此處下載完整報告（只有英文版））。

緊接2015年3月14 至18日在日本仙台市（即四年前在311東日本大地震中受災的主要城市）舉行的聯合國世界減災大會，香港中文大學賽馬會公共衛生及基層醫療學院CCOUC災害與人道救援研究所及全球衛生中心於2015年3月23日舉辦了「2015年後減災框架在亞洲的實施」研討會，是這次聯合國減災大會結束後首個舉辦的同類型國際研討會，為框架在亞洲的實施提供前瞻性和行動為本的策略。香港中文大學校長沈祖堯教授及香港中文大學賽馬會公共衛生及基層醫療學院院長楊永強教授在研討會上向超過100名來自香港、中國和英國的學者、政府官員和非政府機構代表致歡迎辭。

沈祖堯教授表示，2015年後減災框架是一項極為重要的文件。它令減災及提升災難抗逆能力成為國際議程的優先項目。

楊永強教授補充說，2015年後減災框架強調健康和減低災難的負面健康影響，令它更具意義和重要性。

香港賽馬會災難防護應變教研中心總監洪磯正醫生指出，香港是東亞其中一個人口最稠密的城市，人口密度比紐約高30倍，因而面對很高的災害風險。

香港中文大學CCOUC災害與人道救援研究所所長、香港中文大學全球衛生中心總監陳英凝教授介紹：「這次研討會旨在提供一個平臺，讓各個持份者能就減少災害風險作更深入的對話與討論。除了政府和學術界，非政府機構和媒體都扮演著重要的角色。這是把有關災害風險的資訊和知識轉化成實際行動的關鍵。」

由聯合國減災署（UNISDR）主辦的第三次聯合國減災大會，通過了「2015年後減災框架」,並正式將其命名為「仙台減災框架2015-2030」。超過8,000名來自各聯合國成員國及國際政府和非政府組織的代表與會，並有幾千人在提升國家和社區抗災力的旗幟下參加各項相關活動。CCOUC派出五人代表團出席會議，CCOUC所長陳英凝教授並作兩次演講。(http://www.unisdr.org/we/coordinate/wcdrr)

「2015年後減災框架」將取代2005年第二次聯合國減災大會後由聯合國大會通過的「兵庫行動框架2005－2015」。「兵庫行動框架」是解釋及闡述不同界別機構須採取甚麼措施去減低災難造成的損失的首份國際檔。它是由各減災合作夥伴（包括各國政府、國際機構、災難專家等）協商後擬定的共同減災協調機制，其目標是通過加強國家及社區的災難抗逆能力，大幅減低災難造成的人命、社會、經濟及環境損失。聯合國大會在2012年決定召開第三次聯合國減災大會，檢討「兵庫行動框架」的實施情況，並採納「2015年後減災框架」。

來自香港、中國內地及英國的專家，於研討會分享了他們對「仙台減災框架2015-2030」的卓見，詳情如下：

講題：「2015年後減災框架」：科學、技術和公共衛生對實施減災框架的作用

聯合國減災署科學及技術顧問團副主席、英格蘭公共衛生廳全球減災顧問Professor Virginia Murray指出，仙台減災框架提出了四項優先行動，包括：瞭解災害風險；加強災害風險管理；投資於減災以提升災難抗逆能力；加強備災以作出有效的災害應變，在恢復、善後和重建方面達至「比原來更好」。她讚揚中國在改善世界對災害風險瞭解方面的承擔，包括讓國際災害風險綜合研究計畫（Integrated Research on Disaster Risk，IRDR）的國際項目辦公室設在北京。她也高度評價CCOUC過去幾年在中國農村進行的提升災害準備能力的工作。

講題：「與氣候變化有關的災害風險」

香港中文大學環境、能源及可持續發展研究所（IEES）所長、香港中文大學AXA地理與資源管理學講座教授劉雅章教授強調，日益上升的災害風險對香港的影響：在氣候變化的影響下，大風暴潮的發生頻率急劇上升，由現時的20年一次增加到本世紀中葉的5－10年一次，到本世紀末更增至每3年一次。3米高的大風暴潮將淹沒珠江三角洲很多低窪的已發展地帶。

講題：「中國內地減災與災害衛生應急工作簡介」

中國國家衛生計生委衛生應急辦公室應急處理處處長李正懋先生指出，中國目前的減災策略與仙台行動框架正不謀而合。例如，中國正建設衛生應急方面的專家隊伍以提高災害準備和災難抗逆能力，相關隊伍於2013年四川蘆山地震與2014年雲南魯甸地震迅速到達災區，發揮了很大的作用。

講題：「雲南省魯甸縣地震後的疾病預防和控制簡介」

中國雲南省疾病預防和控制中心突發公共衛生事件應急處置中心主任李瓊芬博士呼應李正懋處長關於中國抗災能力建設時提及，雲南省疾病控制中心公共衛生應變團隊在2014年魯甸地震發生期間，第一次部署了自給自足的流動醫療站和傳染病防治設備，更有效地在災後防治傳染病。

講題：「香港和中國內地災害健康風險的主觀認知和準備」

香港中文大學CCOUC災害與人道救援研究所所長、香港中文大學全球衛生中心總監陳英凝教授說，當前的挑戰是要通過有效的資訊傳播以提高人們的災害風險認知，及把資訊和知識轉化為有效的政策和實際前線計畫。以CCOUC最近的一項研究為例，研究發現儘管氣候變化實際上已經使極端高溫成為其中一項主要的災害風險，只有1.2% 的受訪者認為極端高溫是嚴重的災害威脅。陳教授也指出，香港作為一個被摩天大廈圍繞的垂直城市，有特殊的風險。

下午的閉門討論環節有超過五十位參加者，為學界、政府和非政府持份者提供了一個寶貴的平台，去討論各個界別如何在各自的領域為實施「仙台減災框架2015-2030」作出貢獻，尤其是框架中的四項優先行動。